一 棟棟公共建筑，承載著城市服務(wù)，托舉著工作、生活、學(xué)習(xí)的幸福感。同時(shí)，它們也是“用能大戶”，是節(jié)能降碳的主陣地。自2013年起，北京市就在全國率先以電耗限額管理為工作抓手，對(duì)公共建筑進(jìn)行能耗監(jiān)管，并逐步結(jié)合公共建筑節(jié)能綠色化改造、民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)等工作形成節(jié)能降碳“組合拳”，推動(dòng)公共建筑提升能效。
今年，在北京市公共建筑能耗限額管理工作走過十年之際，北京市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉方法，創(chuàng)新性提出了公共建筑能效評(píng)估分級(jí)管理，并在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北京城市副中心啟動(dòng)試點(diǎn)，為公共建筑向“綠”而行，推動(dòng)首都綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)在建筑領(lǐng)域扎實(shí)落地，再一次率先探索“北京經(jīng)驗(yàn)”。
上門服務(wù)為建筑節(jié)能開良方
2023年，北京市有15445棟公共建筑納入電耗限額管理范圍，總建筑面積達(dá)到2.02億平方米。據(jù)北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年公共建筑能耗限額管理工作繼續(xù)增強(qiáng)“服務(wù)性”和“指導(dǎo)性”，開展了典型建筑實(shí)施效果調(diào)研，組織專家團(tuán)隊(duì)上門提供公益服務(wù)，傾聽訴求，并為建筑節(jié)能降耗提出可行性建議。
中關(guān)村某辦公建筑，自納入電耗限額管理范圍后，通過一系列精細(xì)化管理措施，如：更換LED燈具、空氣源熱泵系統(tǒng)替代燃?xì)忮仩t、照明與排風(fēng)系統(tǒng)定時(shí)啟停以及空調(diào)主機(jī)、末端與輸配系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備定期清洗與檢修等，實(shí)現(xiàn)了大幅度節(jié)能。近年來平均電耗強(qiáng)度為55kWh/m2（千瓦時(shí)每平方米），遠(yuǎn)低于同類型公共建筑的電耗平均值87kWh/m2。在調(diào)研過程中，專家團(tuán)隊(duì)基于建筑實(shí)際，進(jìn)一步提出了大廳入口增設(shè)門斗、南面窗戶增加外遮陽或貼膜、屋頂增設(shè)太陽能光伏等節(jié)能綠色化改造建議，以期進(jìn)一步降低該建筑的運(yùn)行能耗。
今年的公共建筑節(jié)能運(yùn)行效果調(diào)研共服務(wù)了30個(gè)建筑主體，覆蓋辦公、商場、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合等多種建筑類型。事實(shí)上，在2022年，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委就已經(jīng)組織了200余人次專家，開展了30余次公共建筑的用能情況調(diào)研與專家上門技術(shù)服務(wù)工作。通過這些現(xiàn)場服務(wù)，將節(jié)能綠色化改造政策、針對(duì)性的節(jié)能降碳潛力點(diǎn)分析與節(jié)能綠色化改造方法和技術(shù)方案送到公共建筑業(yè)主和運(yùn)行管理單位手中。
北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還通過“線上+線下”信息核查采集的方式，對(duì)建筑全能耗數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了完善與更新。產(chǎn)權(quán)單位可直接或授權(quán)物業(yè)、使用單位登錄北京市公共建筑能耗限額管理信息平臺(tái)，在線填報(bào)企業(yè)信息、認(rèn)領(lǐng)所屬建筑，并對(duì)所屬建筑的信息進(jìn)行填報(bào)或校核。線下核查采集工作由工作人員上門服務(wù)，詳細(xì)介紹相關(guān)管理政策及問題，協(xié)助建筑產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)行管理或使用單位填寫相關(guān)表格，實(shí)地查看建筑電表、燃?xì)獗?、熱表及建筑用能設(shè)備情況，不僅包括朝陽、海淀、東城、西城、豐臺(tái)等建筑密集區(qū)域，還將范圍擴(kuò)大至遠(yuǎn)郊區(qū)。線上公共建筑電耗限額告知工作也取得較好效果，得到建筑業(yè)主及運(yùn)行管理單位的積極響應(yīng)。相比往年，大家對(duì)相關(guān)政策、數(shù)據(jù)平臺(tái)使用、能源審計(jì)等問題的關(guān)注度顯著提高。
十年探索形成“北京經(jīng)驗(yàn)”
2013年5月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市公共建筑能耗限額和級(jí)差價(jià)格工作方案(試行)》，明確提出制定公共建筑能耗限額管理辦法。北京市科學(xué)管控公共建筑能耗與碳排放的探索由此起步。
以電耗為切入點(diǎn)，北京市在全國范圍內(nèi)率先開展公共建筑能耗限額管理。經(jīng)過十年多的努力，北京市已形成了以市房屋大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)、依托能源公司結(jié)算數(shù)據(jù)的建筑數(shù)據(jù)規(guī)模化采集與更新方法，兼顧自身歷史數(shù)據(jù)與同類平均水平的電耗限額制定方法，建立起北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，市發(fā)展改革委、市城市管理委及市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等多部門配合，屬地負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的高效管理機(jī)制，打造出公共建筑能耗限額管理、綠色建筑評(píng)價(jià)和節(jié)能綠色化改造工作協(xié)同推進(jìn)，政策互聯(lián)互通的工作模式。經(jīng)過十年的持續(xù)完善、補(bǔ)充、更新，北京市已經(jīng)建立形成目前國內(nèi)******樣本量的城市公共建筑電耗大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為建筑綠色發(fā)展立法、規(guī)劃制定和標(biāo)準(zhǔn)編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
2013年前，北京公共建筑平均電耗強(qiáng)度呈增長趨勢。據(jù)測算，如果不采取措施，到2021年，平均電耗強(qiáng)度預(yù)計(jì)將增至132.7kWh/m2。隨著公共建筑電耗限額管理和節(jié)能綠色化改造工作的配合開展，2021年限額管理范圍內(nèi)公共建筑的實(shí)際平均電耗強(qiáng)度為105.6kWh/m2。2014年至2022年，納入管理范圍的公共建筑共節(jié)約電量45.7億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放約280萬噸。據(jù)調(diào)研，我國近50%的省市已發(fā)布實(shí)施或編制能耗標(biāo)準(zhǔn)或限額標(biāo)準(zhǔn)，但大多是作為運(yùn)行能耗測算的參考依據(jù)，北京市是全國唯一的直接用限額對(duì)公共建筑用能進(jìn)行逐年管理與考核的省市?！敖冢〗ú考吧虾Ｊ?、江西省等發(fā)布的碳達(dá)峰實(shí)施方案中均明確提出要‘逐步開展建筑能耗限額管理’，北京市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將可為全國提供樣本參考?！鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院副院長林波榮教授表示。
能效評(píng)估分級(jí)管理先試先行
2023年，北京市立足于過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又探新路，啟動(dòng)了公共建筑能效評(píng)估分級(jí)管理試點(diǎn)，著力推動(dòng)公共建筑電耗限額管理轉(zhuǎn)向全能耗分級(jí)管理。
今年4月，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《建立健全北京市公共建筑能效評(píng)估方法和制度的工作方案》（簡稱《工作方案》），進(jìn)一步完善公共建筑能效評(píng)估方法，加快建立健全公共建筑能效評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)公共建筑綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)本市公共建筑持續(xù)提高能效水平?！豆ぷ鞣桨浮分忻鞔_提出，“優(yōu)化升級(jí)‘北京市公共建筑能耗限額管理信息平臺(tái)’，整合現(xiàn)有建筑能耗統(tǒng)計(jì)、公共建筑節(jié)能綠色化改造、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)”“實(shí)施建筑名單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還組織修訂了地方標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》，明確了公共建筑能耗約束值和引導(dǎo)值，為公共建筑能效評(píng)估分級(jí)管理提供技術(shù)支撐。
同時(shí)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開展了能效評(píng)估分級(jí)工作座談和調(diào)研，組織能源供應(yīng)公司等多家單位開展能耗數(shù)據(jù)對(duì)接研討。目前，公共建筑能效評(píng)估分級(jí)工作在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北京城市副中心啟動(dòng)試點(diǎn)，相關(guān)專家已經(jīng)開展了首批10個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)場調(diào)研、技術(shù)服務(wù)與能效評(píng)估工作，并對(duì)公共建筑能效評(píng)估分級(jí)管理工作在全市的開展提出了可行性建議。
公共建筑能效評(píng)估分級(jí)也被正式寫入今年11月北京市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過的《北京市建筑綠色發(fā)展條例》。條例中指出，本市建立公共建筑能效評(píng)估分級(jí)管理制度。年度用能超過標(biāo)準(zhǔn)約束值的，公共建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理；年度用能超過標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)開展能源審計(jì)；連續(xù)兩年用能超過標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施節(jié)能綠色化改造。
以公共建筑節(jié)能降碳賦能綠色發(fā)展
隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高。第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)大都在公共建筑內(nèi)進(jìn)行，而隨著對(duì)工作、生活品質(zhì)的要求提升，辦公、商場、醫(yī)院等公共建筑的使用強(qiáng)度也會(huì)不斷增加。這些都可能進(jìn)一步加大公共建筑內(nèi)的用能需求，從而推高建筑能耗。這意味著北京市公共建筑的節(jié)能降碳更需要全社會(huì)各行業(yè)與廣大民眾的主動(dòng)意識(shí)和共同參與。
十年電耗限額管理開展過程中，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委堅(jiān)持工作開展與意識(shí)養(yǎng)成“兩手抓”，通過日常咨詢、定期培訓(xùn)、平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理、現(xiàn)場核查采集、專家公益服務(wù)等多方位、多渠道開展限額管理政策及節(jié)能運(yùn)行宣傳工作，公共建筑業(yè)主及運(yùn)行管理單位的節(jié)能意識(shí)不斷提高，參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。
當(dāng)前北京市建筑領(lǐng)域碳排放約占社會(huì)總量的50%，其中近一半來自城鎮(zhèn)公共建筑。公共建筑節(jié)能減排對(duì)于推動(dòng)北京市綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。未來，北京市將繼續(xù)做好公共建筑的能耗管理工作,進(jìn)一步推動(dòng)公共建筑節(jié)能降碳，為全面實(shí)現(xiàn)北京市建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮更大作用。
